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江立龙:论人民法庭司法为民便民利民措施以及人民法庭设置
浏览次数:431发布时间:2018-06-29 15:55

论人民法庭司法为民便民利民措施

以及人民法庭设置

论文提要:

人民法庭在基层乡村治理方面一直居于重要地位,为贯彻落实党中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见,人民法庭积极参与基层社会治理,不仅是完善国家治理体系的要求,也是健全司法为民便民利民措施的需要。本文尝试从人民法庭的职能设置入手,探索人民法庭参与乡村治理的应有路径与运作模式。为此本文从着重分析了人民法庭审判职能外的三个参与基层乡村治理的三大职能,即多元化解纠纷机制,指导人民调解工作,参与辖区综合治理工作,以期为实施乡村振兴战略提供有力的司法服务和司法保障。全文共6716个字。

主要创新观点:

牢牢把握司法为民公正司法工作主题,代表国家依法独立公正行使审判权,是人民法庭的核心职能,其他职能都应当围绕核心职能来展开。但人民法庭还具有其独有的职能特色,不能等同于审判法庭。人民法庭代表国家行使审判权,同时还肩负支持其他国家机关和群众组织调处社会矛盾纠纷,指导人民调解,参与辖区综合治理等任务。因此,在新的形势下,人民法庭应当根据实际情况因地制宜适时适当调整工作重心,突出人民法庭特色,将审判职能之外的其他重要职能应用到极致,充分发挥人民法庭在乡村振兴战略中的特殊作用。

一、人民法庭的概述

  人民法庭是我国基层法院的组成部门,相当于法院的一个庭,具有审判案件的职能,主要的任务审理本辖区内简单的民事和经济案件、调解民事和经济纠纷、化解社会矛盾、开展法律宣传等。

设置人民法庭目的主要是减轻群众诉讼的成本,方便群众就近参加诉讼,减少当事人的诉累。尤其是地处农村的人民法庭,扎根于基层,直接面对群众,不仅便于群众诉讼,更便于因地制宜地宣传法制,在保证基层社会安定团结、促进基层社会经济发展、巩固基层政权方面发挥了不可替代的作用,

二、人民法庭职能特色

牢牢把握司法为民公正司法工作主题,代表国家依法独立公正行使审判权,是人民法庭的核心职能,其他职能都应当围绕核心职能来展开。但人民法庭还具有其独有的职能特色,不能等同于审判法庭。人民法庭代表国家行使审判权,同时还肩负支持其他国家机关和群众组织调处社会矛盾纠纷,指导人民调解,参与辖区综合治理等任务。因此,在新的形势下,人民法庭应当根据实际情况因地制宜适时适当调整工作重心,突出人民法庭特色,将审判职能之外的其他重要职能应用到极致,充分发挥人民法庭在乡村振兴战略中的特殊作用。

(一)积极发挥人民法庭作为多元化纠纷解决机制的重要主体作用。

在当前基层社会中,建立一个功能互补、程序衔接、能够满足社会各类主体需要的纠纷解决机制是当前基层社会纠纷解决机制的发展方向,其合理性归因于社会主体对纠纷解决方式需求的多样性。所谓多元化是相对于单一性而言的,其意义在于避免把纠纷的解决单纯寄予某一种程序,如诉讼,并将其绝对化;主张以人类社会价值和目的实现手段的多元化为基本理念,不排斥来自民间和社会的各种自发的或组织的力量在纠纷解决中的作用;目的在于为人们提供多种选择的可能性,同时以每一种方式的特定价值(如经济、便利、符合情理等)为当事人提供选择引导。一方面,多元化的基层社会纠纷决定了纠纷解决机制的多元化,另一方面各种纠纷解决方式的功能差异决定了纠纷解决机制的多元化。在当前健全多元纠纷解决机制为导向的背景下,人民法庭作为多元化纠纷解决机制的重要主体,在解决纠纷上承担着重要的职责,同时人民法庭作为基层法院的派出机构和基层政权的重要组成部分,其与基层社会的关联程度,决定了它成为人民法院参与多元化纠纷解决机制的主导、基本力量。推动和完善多元化纠纷解决机制,使其相互协调,又充分发挥各自作用,是一项需要多方协作、不断完善的社会系统工程。要坚持地方党委领导,法庭主导地位,加强联系协调,互相支持配合,努力构筑多元纠纷解决机制的新格局。
1、坚持党委领导,把握正确方向。
推动和完善多元纠纷解决机制工作,必须坚持党的领导,整合各种资源和优势,多方协作,形成合力。把完善多元纠纷解决机制纳入社会治安综合治理目标,坚持与深化平安创建紧密结合起来,建立长效工作机制。要加大检查督导力度,加强对人民法庭与调解组织之间的工作指导、调度和协调,确保各项工作制度配套、措施具体、成绩显着,各综治部门积极主动地预防和化解矛盾,尤其要超前处置好群体性和突发性事件,防止矛盾上交或外推,切实维护社会稳定,各相关部门要深化调查研究,加强对社会矛盾纠纷的分析和研判,围绕多元纠纷解决机制,积极向党委、政府建言献策,为社会管理宏观决策提供科学的依据。
2、畅通诉求渠道,凝聚多元合力。
  畅通诉求渠道是推动和完善多元解决纠纷的前提。充分调动成员单位和社会各方面的资源,纳入到社会控制的大系统中发挥作用,构成配置合理、运转高效的多元化社会矛盾纠纷解决机制。
  各行政机关和基层组织要根据在多元纠纷解决机制中的地位和职责,坚持做到既不越位、不错位、又不推诿、不回避,充分发挥主动高效的作用,及时有效化解矛盾纠纷。
  人民法庭,要进一步健全完善简单民事案件先行调解和委托调解机制,支持人民调解组织参与诉前调解,将人民调解融入诉讼渠道。在审理涉及人民调解协议的民事案件时,要依法确认人民调解协议的法律效力,提高人民调解协议的公信力,维护人民调解工作的严肃性。要努力探索指导人民调解委员会、行业调解协会工作的新途径,加强与司法行政部门、行政机关之间的沟通与协调,逐步建立健全人民调解、行政调解与司法调解相互衔接配合的有效机制。
  司法行政机关要按照“调防结合、以防为主、多种手段、协同作战”的方针,依法履行指导人民调解工作的法定职责;要坚持深入基层、深入群众,认真研究解决新形势下人民调解工作面临的新情况新问题,进一步建立完善因人预防、因地预防、因事预防、因时预防等预防制度,做好民间纠纷的预测和防范,加大调处工作力度,能调则调、宜调则调,使矛盾纠纷消化在基层,消灭在萌芽状态,尽量少一些“对簿公堂”,为法庭审判工作“减压”。努力消除人民调解工作的盲区和死角,坚持一切从实际出发,根据不同地区、不同行业、不同层次人民调解组织的不同情况,实行区别对待,实施分类指导,不断提高工作的科学性、主动性和预见性
  充分发挥人民陪审员和律师的作用,挖掘多元化解决纠纷的资源。人民陪审员来自基层,既了解法院审判工作,又熟悉社情民俗、贴近人民群众,具有广泛的代表性,调解易于被当事人所接受。要调动人民陪审员参与调解的积极性,确保实现法律效果和社会效果的双赢。发挥律师具备专业知识和处理社会纠纷的经验的优势,积极探索律师积极主动参与矛盾纠纷调解的激励机制,促使当事人在法律的框架内自治解决。
  工会、妇联等组织既要依职权主动解决劳动争议、婚姻家庭等纠纷,又要积极协助法院做好疏导工作,劳动、国土、环保、卫生、工商等行政执法部门要在履行自身调处纠纷职能的同时,为法院审理相关案件提供符合专业特点的参考意见,为和谐解决矛盾创造有利的条件。
3、提升司法权威,增强司法水平。
司法是最规范、最权威的纠纷解决手段,司法审判是纠纷解决的最后一道关口,人民法院作为解决纠纷的最主要力量,要通过公正、高效、权威的司法实践,全面落实“公正司法、一心为民”指针,坚持“以人为本”理念,深化改革创新,优化审判职权,加强司法能力建设,积极开展司法救助,确保立案及时、裁判公正、执行有力,不断满足人民群众日益增长的司法需求。要自觉践行公正与效率主题,落实司法公开制度,完善监督制约机制,提高审判质量效率,最大限度地发挥司法资源优势,最大可能地减轻当事人讼累,最低成本地实现司法公正。要在多元纠纷解决机制的大范畴内,坚持“调解优先、调判结合”的民事司法原则,不断强化多元、和谐的理念,在诉前、诉中和诉后的全过程,充分运用调解、和解、协调等各种“软性”司法手段,化解矛盾纷争,平衡利益冲突,达到案结事了、定分止争的司法目的,
  4、加大宣传力度,营造良好环境。
  完善多元纠纷解决机制,必须调动社会各界和广大群众的积极性和主动性,努力形成人人有责、人人参与、人人共享的生动局面。各相关部门要把维护社会秩序、保障群众权益作为出发点和落脚点,弘扬“和为贵”的优良传统,积极引导社会改变“解决纠纷就是到法院打官司”的观念,综合运用法律、政策、经济、行政等各种手段和教育、协商、疏导等办法,释放群众情绪,理顺社会矛盾,防止出现因纠纷而结“世仇”的现象。要加强宣传力度,加大对民调、协商等非诉讼解决纠纷方式的宣传、引导和监督,让群众充分了解、自觉认同多元纠纷解决机制,主动去选择高效、便捷、低成本的方式解决矛盾,化解纠纷。

 (二)、依法对人民调解委员会调解民间纠纷进行业务指导。

   指导人民调解委员会的工作是人民法庭的重要职责。目前,农村普遍存在法律知识缺乏,法律意识淡薄,特别需要建设培养一支懂法用法的人民调解队伍,这支队伍处在社会治安和处理各种民间纠纷的“前沿阵地”,指导好他们结合当地的实际情况,采取“以防为主,群防群治”的有力措施,有利于及时化解矛盾,把纠纷解决在萌芽状态,有效保护当事人的合法权益,促进安定团结,减轻人民法庭的工作压力。

    1、基层人民法院应加强与基层人民政府的协作
基层人民法院与基层人民政府同是人民调解委员会的指导机关,应在指导上协调一致、加强合作,充分发挥两个机关的指导作用。基层人民法院的指导工作具体是由人民法庭负责实施,基层人民政府的指导工作具体是由司法所负责实施。因此,人民法庭应与所辖区域内基层人民政府的司法所取得联系,定期或不定期地召开联系会议,组织各种讲座和培训。通报各自对人民调解委员会的指导工作情况,交流各自在指导中发现的问题,统一意见,协商解决办法,进行集中指导。同时也应及时收集和掌握各种民间纠纷的动向和发展趋势,人民法庭可以根据已掌握民间纠纷的相关情况,及时开展专项审执活动,支持人民调解委员会开展调解工作,维护社会稳定,更好地为乡村经济发展服务。
2、加强对调解人员的法律业务知识培训
由于人民调解委员会调解人员来自于居民委员会和村民委员会成员或选举产生的群众。他们的素质、文化程度和所掌握的法律知识各不相同,能力和水平也各有差异,且他们多数是农村的农民或城镇的居民,虽具有一定的社会知识、社会经验和社会阅历,但他们对如何依据和运用法律手段来调解民间纠纷毕竟还是陌生的。因此,加强对人民调解委员会调解人员的法律业务知识培训是基层人民法院和基层人民政府义不容辞的责任和义务。
对人民调解委员会调解人员的法律业务知识培训应主要依靠基层人民政府,由基层人民政府提供培训所需要的场所、资料及相关费用。培训教员可以由人民法庭的审判人员或基层人民政府的司法助理员担任。培训方式,可以采取集中培训、重点培训、个别培训的方式进行。培训内容:(1)实体法的培训,如《民法总则》中的简单民事法律关系,纠纷的调解原则,《刑法》中关于犯罪的构成基本要素等进行培训。(2)程序法的培训,如《民事诉讼法》、《民诉法司法解释》的培训。(3)其他法律业务知识的培训应结合实际情况决定,对于农村的人民调解委员会调解人员应侧重于农村的具体情况,如针对农村婚姻家庭纠纷较多的情况,可以选择培训《婚姻法》、《未成年人保护法》、《妇女权益保障法》、《老年人权益保障法》等;对于城镇的人民调解员可以侧重于培训《劳动法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》等有关内容。培训重点,可以是专章节培训,如就赡养问题的培训,也可以是对整部法律的学习培训。培训的时间,可以根据培训的内容而定。在培训法律业务知识的同时,也应适当宣传一些国家的大政方针和政策。
3、适当组织一些庭审观摩和观摩后的座谈
人民法庭可以适当安排一些有典型性和代表性的民事纠纷案件进行审理,让人民调解委员会的调解员亲身参加和体验法庭审案的氛围,了解法庭审案的程序,学习法官们调解民事案件的方式、方法和技巧。使之懂得调解中应当遵守和坚持的基本原则,进而促进调解人员自身工作的开展。
观摩人民法庭审理案件后,可以组织人民调解员进行讨论和座谈,提供交流的场所。人民调解员互相之间可以提出自己的看法和想法,可以就自己在调解工作中遇到的问题和做法进行探讨和交流。人民法庭的审判人员可以就调解人员提出的问题及时进行解答,从而具体指导人民调解员的工作。
人民法庭对一些有典型性、代表性、群众反映强烈、人民调解委员会调解过多次又难于解决的案件,如赡养案件、赔偿案件等,采取巡回就地办案形式,组织广大群众旁听。这样既可以起到宣传法律、教育群众、宏扬正气的作用,又可以有力推动和支持人民调解委员会的调解工作。
4、深入人民调解委员会实地指导调解工作
人民法庭的审判人员在必要时可以采取实地深入人民调解委员会开展指导工作的形式,就地帮助人民调解委员会解决工作中存在的问题,具体指导调解工作的开展,防止发生不必要的错误。同时还可以传授一些调解中应掌握的技巧和方法,提醒他们在调解中应讲明法律的哪些规定,必须做到调解中的公开与公正。以法服人,以理服人,及时化解矛盾。帮助培养人民调解员在广大群众中的信任度,树立人民调解委员会的威信。
5、抓好对指导工作的总结和调研,促进人民调解工作质的提高
及时总结经验和教训是提高工作质量和效率的一种必要方式,对人民调解委员会的指导也应如此。基层人民法院作为指导机关,应及时总结好的经验和推广好的做法,找出指导工作中存在的问题,制订相应的对策。对于调解工作干得优秀的、有特色的、有创新的人民调解员应建议当地人民政府进行表彰和奖励,建立一种激励机制,推动当地人民调解工作更好地开展。
基层人民法院还应加强指导对人民调解委员会调解工作的调研。对于人民法庭指导工作中有特点、有特色、有创新的做法应及时报导和宣传。不仅要在实践中找经验,而且还要在理论上有所创新和突破,开创理论指导实践,以实践推动理论创新发展的良好局面。探索出更加适合我国特色的人民调解制度,使之更好地为建设有中国特色社会主义制度服务,真正发挥人民调解委员会解决纠纷,化解矛盾的前沿阵地作用。

 (三)、人民法庭积极参与辖区社会治理。

 人民法庭不是按照行政区划设置,不隶属于所在地乡镇管理。但是,人民法庭的工作与辖区乡镇工作息息相关,法庭工作的顺利开展也依赖于当地党委政府的支持和配合。作为人民法院最基础的细胞,人民法庭应当积极参与到乡村治理中去,为建设美丽乡村、实施乡村振兴战略提供有力的司法服务和司法保障。

1、找准定位,积极参与。审判工作是社会治理的重要组成部分,是调节社会关系的重要手段。人民法庭在参与基础社会治理时应当做到有为而不乱为,到位而不越位;

2、围绕重点,主动服务。在当前城镇化建设热潮中,针对农村土地流转、征地拆迁等重点、难点、热点问题积极开展司法调研,进行法律风险评估、法律预判,为基层党委政府决策提供参考;

3、延伸触角,提前介入。发挥人民法庭与人民群众联系最为密切的优势,在辖区各乡镇、村组广泛设立巡回审判点、法官工作室,变“坐堂问诊”为“巡回出诊”,实现“咨询不出门,调解不出村”,及时化解矛盾纠纷。

4、发挥法庭的普法宣传职能。人民法庭工作应当坚持与法律宣传相结合,通过人民群众喜闻乐见的方式开展法律宣传,定期组织公民旁听庭审,提高他们维权意识和遵纪守法意识;

5、发挥法庭辨法析理职能。以“结对帮扶”为切入点,深入开展“下基层、听民意、解民忧”活动,认真听取人民群众对法院工作的意见和建议,及时化解涉诉涉法信访案件;

6、发挥判后答疑职能。对相邻权纠纷、赡养纠纷等与人民群众生产生活密切相关的案件,坚持判后回访,及时掌握生效裁判文书的履行情况,发现问题及时处理。

 乡村振兴战略呼唤与之相匹配、相适应的司法服务,这正是体现法庭作为和担当的重要机遇期。人民法庭要进一步发挥好职能作用,以司法为民便民利民为出发点,提供有力优质的司法服务和司法保障,推动乡村社会更和谐、更有序、更美丽。